自治制度与社会（第1页）

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自治制度与社会

中国的自治制度，看似颓废，其实人民自治的能力，是最强的。不论什么事情，总是自己解决，倚赖官府的地方很少。这实在是社会改进唯一的道路。孙中山先生有鉴于此，所以也定以自治制度为政治的基础。《建国大纲》，本以县为自治单位。

现行的制度：县以下分区，区以下分乡、镇，乡镇以下为闾、邻。[4]乡镇和区，各设公所，其长，均以人民自选为原则。[5]闾邻长则纯由民选。一县自治完成时，[6]人民即得行使选举、罢免、创制、复决四权，选举县长。一省的县都自治时，在该省即为宪政开始，省长亦由民选。全国有过半数的省开始宪政时，就要召开国民大会，制定宪法，选举政府，由国民政府将治权交还，而建国的大功告成了。

[1]梁启超的话。

[2]付给所担保的赔款、外债的余额。

[3]前清货币制度的大乱，自其末年各省的滥铸铜圆始。因此而币价大跌，物价暴腾，人民生计大受影响，各地方流行的货币，亦愈形错杂，难于整理了。

[4]乡指村庄，镇指街市，大略在百户以上，不得超过千户。邻五家，闾二十五家。

[5]未实行自治前，区长得由民政厅就考试合格人员中委任。乡、镇长由人民加倍选出，县长择一委任。

[6]据《建国大纲》：为全县人口，调查清楚；土地测量完竣；警卫办理妥善；四境纵横之道路，修筑成功；人民曾受四权使用之训练。

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