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导言　国企改革顶层设计60个看点解读

（2015年9月14日）

9月13日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）。这是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件，必将开启国有企业发展的新篇章。2012年党的十八大召开后，国资委就专门成立深化国有企业改革课题研究组和文件起草组，对国有企业改革问题进行了广泛深入的研究。2014年10月，国务院国有企业改革领导小组成立以来，多次召开领导小组会议和专题会议，听取各方意见建议，分析重点难点问题，研究改革举措，反复研究修改《指导意见》。这次终稿跟2013年年底的初稿，变动很大，每一个字眼上都有仔细琢磨。跟1999年的版本比，市场化程度显然高出了很多。改革方案有哪些特点和看点？如何使国企真正成为独立市场主体？如何以管资本为主加强国资监管？《指导意见》共分8章30条，有不少新提法，可谓看点纷呈。现在从中选出60题，答诸家记者提问。

从整体上看，《指导意见》第一部分是总纲，提出指导思想、基本原则与目标问题。第二、三、四、五部分回答国企改革的四大任务，是文件主体，第六、七、八部分是讲的保证与保障部分。可以称“一四三”工程，或者称为“一四三改革规划”。

我认为，文件对改革的核心问题——经营权与所有权的重视前所未有，指导意见里有十多处表述。整个国企改革30多年的主题就是政企分开，但一直到现在都没有分开。过去所说的“政企分开”，主要是解决企业“自主经营、自负盈亏”的问题，现在谈“政企分开”，应该更明确的是“所有权和经营权的分开”。讲政企分开，不如讲所有权和经营权的分开，讲“国企市营”。这样，能把范围缩小，焦距对准。

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